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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案（2018～2020年）》的通知
為進(jìn)一步推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，促進(jìn)我省綠色建筑量質(zhì)齊升雙提升，2018年7月20日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案（2018－2020年）》（粵建節(jié)〔2018〕132號(hào)，下稱(chēng)《行動(dòng)方案》），部署開(kāi)展綠色建筑量質(zhì)齊升行動(dòng)有關(guān)工作?，F(xiàn)就我省出臺(tái)的《行動(dòng)方案》解讀如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展綠色建筑量質(zhì)齊升行動(dòng)的重要意義
一是貫徹綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的十九大報(bào)告明確指出，建設(shè)美麗中國(guó)首先要推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路是適應(yīng)人民群眾對(duì)綠水青山期盼的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，發(fā)展綠色建筑不僅是踐行綠色、生態(tài)、低碳的發(fā)展理念，更重要的是貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)城市建設(shè)管理的客觀需要，是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展的必然要求。
二是促進(jìn)節(jié)能減排和改善人居環(huán)境的需要。近年來(lái)，我省節(jié)能減排工作取得積極成效，但能源消耗總量和單位GDP能耗“雙控”壓力仍比較大。在改善人居環(huán)境方面，我省積極開(kāi)展綠色宜居和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提升了人居環(huán)境品質(zhì)，人民對(duì)居住環(huán)境的要求也越來(lái)越高。傳統(tǒng)的建造方式消耗了大量資源、能源，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的影響。據(jù)報(bào)道，我國(guó)的建筑能耗、建筑用鋼、建筑用水泥分別占全社會(huì)消費(fèi)總量的30%、50%、60%，與建筑有關(guān)的空氣污染、光污染、電磁污染等約占環(huán)境總體污染的34%,建筑垃圾約占各類(lèi)垃圾總量的40%。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展可以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)建造模式產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排和改善人居環(huán)境的有效途徑。
三是轉(zhuǎn)型升級(jí)和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2017年建筑業(yè)總產(chǎn)值已占全省GDP總量的12.65%，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)7%。發(fā)展綠色建筑有利于推動(dòng)相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)品更新?lián)Q代，引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及建筑產(chǎn)業(yè)更高水平地發(fā)展。
二、《行動(dòng)方案》目標(biāo)制定科學(xué)合理
《行動(dòng)方案》的目標(biāo)分?jǐn)?shù)量和質(zhì)量方面。
在數(shù)量方面，經(jīng)充分調(diào)研論證，發(fā)展目標(biāo)不激進(jìn)，不保守，順應(yīng)近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，適度提升了發(fā)展速度，具體是：2018－2020年，全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積三年累計(jì)達(dá)到1.8億平方米。到2020年，全省城鎮(zhèn)民用建筑新建成綠色建筑面積占新建成建筑總面積比例達(dá)到60%，其中珠三角地區(qū)的比例達(dá)到70%；全省二星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目達(dá)到160個(gè)以上；創(chuàng)建出一批二星級(jí)及以上運(yùn)行標(biāo)識(shí)綠色建筑示范項(xiàng)目。
在質(zhì)量方面，采取各種有效措施，從綠色建筑政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的體制機(jī)制入手，以及建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和既有建筑綠色改造、可再生能源建筑應(yīng)用方面提出切合實(shí)際的質(zhì)量提升目標(biāo)，具體是：到2020年，全省綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等全生命期監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，各環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)；綠色建筑認(rèn)定機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理機(jī)制有效建立和實(shí)施；綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理水平顯著提高；既有建筑綠色化改造水平大幅度提升。
三、《行動(dòng)方案》工作任務(wù)的主要特點(diǎn)
一是確立了確立分類(lèi)遞進(jìn)的綠色建筑實(shí)施機(jī)制。2019年底前，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，政府投資公共建筑、建筑面積大于2萬(wàn)平方米的大型公共建筑等應(yīng)當(dāng)按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。珠三角地區(qū)建筑面積大于10萬(wàn)平方米的居住小區(qū)應(yīng)按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)建筑面積大于10萬(wàn)平方米的居住小區(qū)按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。
二是建立了綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制機(jī)制。工作任務(wù)從規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)貫標(biāo)、施工管控和運(yùn)行管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有具體要求，強(qiáng)化了工作導(dǎo)向，可操作性強(qiáng)。此處，還強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新綠色建筑設(shè)計(jì)理念，倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)，發(fā)展嶺南特色的綠色建筑，鼓勵(lì)采取被動(dòng)式節(jié)能措施，結(jié)合夏熱冬暖地區(qū)的特點(diǎn)，將嶺南建筑的天然采光、自然通風(fēng)降溫的特點(diǎn)融入建筑設(shè)計(jì)中。
三是完善了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和認(rèn)定管理機(jī)制。《行動(dòng)方案》要求，建立健全綠色建筑評(píng)價(jià)管理制度，修訂《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，將一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理下放給地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)管理，逐步將綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作委托或下放給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
四是制定了既有建筑綠色改造技術(shù)路線(xiàn)。2019年12月前，珠三角地區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要全部開(kāi)展能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)用省能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)或自有平臺(tái)開(kāi)展能耗監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)省、地級(jí)以上市能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。2020年底前，實(shí)現(xiàn)所有地市建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和分析利用。聯(lián)合省直有關(guān)部門(mén)，研究制訂公共建筑用能價(jià)格差別化政策，逐步實(shí)施公共建筑能耗定額管理制度。珠三角地區(qū)有條件的城市于2020年底前率先實(shí)行大型公共建筑能耗定額管理。推動(dòng)高能耗的超定額的既有公共建筑實(shí)施綠色改造。
總之，《行動(dòng)方案》的貫徹落實(shí)需要各地市結(jié)合本地實(shí)際，完善相關(guān)配套政策措施，將綠色建筑的有關(guān)要求作為推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的重要手段加以統(tǒng)籌推進(jìn)。