為推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十二部門結(jié)合本省實際，就進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，提升全省建筑工程品質(zhì)，發(fā)布《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
明確目標(biāo)：完善全省工程質(zhì)量保障體系
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作和質(zhì)量強(qiáng)國工作的重要講話、重要指示批示精神，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府的工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建筑工程質(zhì)量問題為切入點，著力破除體制機(jī)制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)總體水平。
《意見》提出目標(biāo)，到2021年年底，全省工程質(zhì)量擔(dān)保和保險制度基本建立；工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化全面推行；工程質(zhì)量常見問題得到有效控制；工程質(zhì)量終身責(zé)任制基本健全，“兩書一牌”簽訂率達(dá)到100%；工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實施信息化管理達(dá)到100%；全省竣工交付使用的房屋市政工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，大中型工程一次驗收合格率達(dá)到100%。到2022年年底，全省房屋市政工程質(zhì)量的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和保證體系基本完善。
《意見》從強(qiáng)化各方責(zé)任、完善管理體制、健全支撐體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面進(jìn)一步明確工作任務(wù)，完善全省工程質(zhì)量保障體系。
一、強(qiáng)化各方責(zé)任 提升監(jiān)管效能
突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)健全質(zhì)量管理體系，制定落實質(zhì)量責(zé)任的管理辦法，建立項目法人責(zé)任制，依法履行法定建設(shè)程序。加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，保證合理工期和造價，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，不得以優(yōu)化設(shè)計名義降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量信息公示制度，主動公開施工許可、竣工驗收等質(zhì)量管控信息，履行質(zhì)量承諾，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，認(rèn)真處理質(zhì)量投訴。
落實施工單位主體責(zé)任。 施工單位應(yīng)履行質(zhì)量主體責(zé)任，建立崗位責(zé)任制度，完善質(zhì)量管理體系，推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。探索建立施工單位首席質(zhì)量官制度，制訂相應(yīng)的配套文件和工作指引，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，將質(zhì)量管理要求落實到每個項目和員工。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，推廣建立施工過程影像資料留存管理制度，在關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強(qiáng)施工記錄和驗收資料建檔管理，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程，項目負(fù)責(zé)人不得長期缺崗，注冊執(zhí)業(yè)人員不得掛證。
明確房屋使用安全主體責(zé)任。 房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和房屋使用人應(yīng)按照規(guī)劃和設(shè)計的要求使用和維護(hù)房屋，嚴(yán)禁擅自變動房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)，或者超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范增加樓面荷載。房屋所有權(quán)人或者其委托管理服務(wù)單位要按照規(guī)定，定期對城市房屋開展安全檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)，切實保證房屋使用安全。加強(qiáng)對城市危險房屋和建筑幕墻、外墻、外窗、房屋公共通道、公共活動場所、地下室等重點部位的管理，開展城市房屋使用安全隱患排查整治，及時消除安全隱患。
履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。 完善省、市、區(qū)（縣）工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法體系，落實層級監(jiān)督指導(dǎo)，建立嚴(yán)執(zhí)法、重處罰的工作機(jī)制，強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管。加快全省房屋市政工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”督查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善實體質(zhì)量監(jiān)督和行為監(jiān)管并重的質(zhì)量監(jiān)督模式，提升基層監(jiān)管效能。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算全額保障。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量輔助開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測。進(jìn)一步完善監(jiān)理單位向主管部門報告工程質(zhì)量監(jiān)理情況制度。強(qiáng)化工程設(shè)計安全監(jiān)管，對涉及結(jié)構(gòu)安全、消防安全等強(qiáng)制條文的施工圖審查，加強(qiáng)質(zhì)量專項抽查。加強(qiáng)監(jiān)管人員專業(yè)能力培訓(xùn)，提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。
二、完善管理體制——推行綠色建造方式
改革工程建設(shè)組織模式。 大力推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，落實工程總承包單位在質(zhì)量安全、進(jìn)度、成本等方面的管控責(zé)任。創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制，在大灣區(qū)珠三角城市試行香港工程建設(shè)管理模式。完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，探索建立分包商“專工專責(zé)”制度。探索將工程擔(dān)保與工程監(jiān)理相結(jié)合，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度。嚴(yán)格落實工程咨詢（投資）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。鼓勵有條件地區(qū)推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師責(zé)任。
完善招標(biāo)投標(biāo)制度。 完善招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實招標(biāo)人自主權(quán)，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，開展評定分離制度試點，實施分類監(jiān)管。加快房屋市政工程招投標(biāo)和合同履約監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)招投標(biāo)信息歸集和數(shù)據(jù)分析能力建設(shè)，智能識別招投標(biāo)違法行為，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管評價。推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理。強(qiáng)化招標(biāo)主體責(zé)任追溯，依托信用中國、信用廣東平臺查詢企業(yè)信用記錄，對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的失信企業(yè)視其失信性質(zhì)、情節(jié)依法依規(guī)采取限制措施。在招標(biāo)投標(biāo)、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素。嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)等違法行為，強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。
推行工程擔(dān)保與保險。 推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。鼓勵條件成熟地區(qū)開展工程履約“雙擔(dān)?！?，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。制定指導(dǎo)意見，對采用最低價中標(biāo)的項目實行高保額履約擔(dān)保。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、試點先行、逐步推廣”原則，積極推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。深化保險工作試點，運(yùn)用市場化手段完善新建住宅工程建設(shè)全過程質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查機(jī)制，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險，有效處置工程質(zhì)量缺陷和質(zhì)量投訴。
加強(qiáng)工程設(shè)計建造管理。 貫徹落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，指導(dǎo)各地制定彰顯城市地域特征的建筑設(shè)計導(dǎo)則。探索建立大型公共建筑工程質(zhì)量、功能、造價、效益和環(huán)境、社會影響等后評估制度，創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，鼓勵將評估情況和企業(yè)質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)的評審因素。推進(jìn)聯(lián)合審圖數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)設(shè)計安全管理。進(jìn)一步規(guī)范建筑設(shè)計方案審查行為，實行行政審批與技術(shù)審查分離。繼續(xù)開展全省工程勘察設(shè)計大師認(rèn)定，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度，激勵優(yōu)秀設(shè)計人才創(chuàng)優(yōu)爭先。嚴(yán)禁政府投資項目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。
推行綠色建造方式。 實行工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的綠色建造。推動建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，推進(jìn)綠色建材認(rèn)證標(biāo)識和采信應(yīng)用。健全綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色建筑評價標(biāo)識制度，出臺《廣東省綠色建筑條例》和我省綠色建筑設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展綠色建筑量質(zhì)齊升行動。繼續(xù)開展省級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目創(chuàng)建，支持有條件的城市試點發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)住宅等裝配式建筑，推動綠色建筑技術(shù)與裝配式建筑技術(shù)、智能建造深度融合發(fā)展。進(jìn)一步完善綠色施工管理措施，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。
合理保留利用既有建筑。 進(jìn)一步完善政策機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計導(dǎo)則，創(chuàng)新后續(xù)管養(yǎng)模式，加大資金支持力度，推廣試點經(jīng)驗，因地制宜推進(jìn)老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)的保護(hù)更新。編制歷史建筑加固指引和標(biāo)準(zhǔn)，制定文物建筑和歷史建筑安全評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動歷史文化街區(qū)劃定及歷史建筑確定工作，依法保護(hù)和合理利用文物建筑和歷史建筑。研究制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配套政策。
三、健全支撐體系——加大科技創(chuàng)新
完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 推動工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，精簡整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，加快適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則。支持和引導(dǎo)有條件的社會團(tuán)體和企業(yè)根據(jù)市場需要，及時制定高水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)空白。實行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，接受社會監(jiān)督。學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同共建。
加強(qiáng)建材質(zhì)量管理。 建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)調(diào)處理機(jī)制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任。嚴(yán)格材料進(jìn)場驗收、見證取樣和送檢制度，嚴(yán)厲打擊檢測弄虛作假行為。加強(qiáng)對重點建材的抽測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及違法違規(guī)行為，加強(qiáng)監(jiān)管合力，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。建立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理，進(jìn)一步優(yōu)化完善設(shè)施設(shè)備備案管理，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，推行對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。建立建材質(zhì)量追溯機(jī)制，并將相關(guān)信息向社會公示。
提升科技創(chuàng)新能力。 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，指導(dǎo)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，以研究開發(fā)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和公益技術(shù)為重點，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。鼓勵有條件地區(qū)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)、市場引導(dǎo)等措施，加快推進(jìn)建筑機(jī)器人產(chǎn)品及其技術(shù)、新型建筑裝備、建筑新材料等的研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用，將建筑機(jī)器人技術(shù)與建造技術(shù)的更新迭代相結(jié)合。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)作用，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，支持廣州開展城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)試點，提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化管理水平。加強(qiáng)“廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心”等重大平臺建設(shè)，推進(jìn)建筑工程領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，加快科技成果示范推廣。
規(guī)范從業(yè)人員管理。 加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，深入實施產(chǎn)教融合，落實企業(yè)對施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，鼓勵社會力量積極參與，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵建立職業(yè)實訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定站點建設(shè)，逐步完善職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式。推進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵建筑施工企業(yè)圍繞關(guān)鍵崗位和技術(shù)含量較高的施工作業(yè)，建立自有的骨干作業(yè)隊伍，建立相當(dāng)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。加強(qiáng)推行建筑工人實名制管理，加快建設(shè)“廣東省建筑市場用工實名和誠信監(jiān)管系統(tǒng)”。健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費(fèi)方式，依法為建筑工人繳納社會保險，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作，落實建筑工程按項目參加工傷保險政策。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理——推動信用信息共享
健全信用信息平臺。 完善廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)項目信息入庫管理，實行歷史業(yè)績先公示后入庫；加強(qiáng)信用信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度，及時公示相關(guān)市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并與國家建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺和全省信用信息平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。制定《廣東省建筑市場信用管理暫行辦法》，加強(qiáng)廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺黑名單功能應(yīng)用，對列入黑名單的市場主體依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容。
提升監(jiān)管執(zhí)法效能。 加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴(yán)肅查處曝光，納入不良行為記錄和“黑名單”。同時，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。完善個人執(zhí)業(yè)資格管理，強(qiáng)化信息化核查手段，完善動態(tài)巡查機(jī)制。將注冊人員證書掛靠和到崗履職情況檢查常態(tài)化、規(guī)范化，融入到“雙隨機(jī)、一公開”的各項檢查中。
加強(qiáng)社會監(jiān)督。 推動行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)約束與懲戒機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)起工程品質(zhì)自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度，公開建筑工程項目質(zhì)量信息。探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制，拓寬社會監(jiān)督渠道，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達(dá)質(zhì)量訴求。完善工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結(jié)時限等，定期向社會通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。
強(qiáng)化督促指導(dǎo)。 逐步建立房屋市政工程質(zhì)量管理評價體系，采取政府購買服務(wù)等方式，委托具有相應(yīng)評價能力的第三方機(jī)構(gòu)開展評價，科學(xué)評價全省各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、落實質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)、工程質(zhì)量發(fā)展、公眾滿意程度等方面狀況，客觀衡量工程質(zhì)量發(fā)展水平。各級主管部門應(yīng)落實層級監(jiān)督和指導(dǎo)，對工作不力的予以通報；對工作突出的進(jìn)行表揚(yáng)，并總結(jié)推廣經(jīng)驗。
積極試點——形成可復(fù)制推廣實踐經(jīng)驗
《意見》要求，各地各有關(guān)部門要高度重視完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，突出重點任務(wù)，確保工作部署落到實處。
同時，開展試點示范，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點在建立重點培育企業(yè)名錄并“一對一”“點對點”幫扶、落實建設(shè)單位首要責(zé)任、改革工程建設(shè)組織模式、深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革、推行工程擔(dān)保與保險、推行綠色建造方式、創(chuàng)新政府監(jiān)管模式、加強(qiáng)社會監(jiān)督等方面，積極開展試點，形成可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，以點帶面，層層推進(jìn)。
此外，各地各有關(guān)部門要充分借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒體，全方位宣傳完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)的重要意義和政策背景，深入宣傳本地區(qū)、本部門經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型，營造良好氛圍。
還要大力總結(jié)推廣，定期對本地區(qū)、本部門完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作情況認(rèn)真總結(jié)，深刻剖析存在問題，研究制訂階段性工作計劃。加強(qiáng)對工作情況的總結(jié)評估，對工作積極、成效顯著的地區(qū)、部門予以通報表揚(yáng)，對工作不落實、消極應(yīng)付的地區(qū)、部門予以通報批評。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年10月19日