相關(guān)文件
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門關(guān)于廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理暫行辦法
一、制定文件的背景
為進一步規(guī)范我省建設(shè)工程領(lǐng)域用工行為，維護用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權(quán)益，加強安全生產(chǎn)管理，保障工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國建筑法》《廣東省工資支付條例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》等法律、法規(guī)和文件有關(guān)要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳和省水利廳等部門起草了《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
編制組多次到已全面實施實名制信息化管理的廣州、珠海、東莞等市進行實地調(diào)研，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門了解實名管理的具體做法、經(jīng)驗和注意事項等情況；堅持問題導向，深入到施工現(xiàn)場，與建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位負責人、管理人員和工人代表進行座談，了解他們的實際需求。在起草過程中，編制組還借鑒了江蘇、陜西、海南等省已印發(fā)的實名制管理文件內(nèi)容，并結(jié)合廣州、珠海、東莞等市出臺的相關(guān)規(guī)范性文件進行了多次探討研究。
二、制定文件的依據(jù)和來源
（一）法律法規(guī)
1.《中華人民共和國勞動合同法》。
2.《中華人民共和國建筑法》。
3.《廣東省工資支付條例》。
（二）政策文件
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）。
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）。
3.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）。
4.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕111號）。
三、制定文件的必要性
（一）制定《辦法》是解決施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛的必要手段。
當前，我省建筑市場正在逐步規(guī)范，但拖欠工程款、轉(zhuǎn)包違法分包等行為仍時有發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也依然存在，嚴重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞1號）要求，全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，改進工程款支付管理，從而有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保障廣大農(nóng)民工切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定?！掇k法》的制定有效落實了國務(wù)院辦公廳文件要求，對建立作業(yè)工人（農(nóng)民工）工資支付專用賬戶，健全作業(yè)工人工資支付等事宜提出明確要求，是解決我省拖欠作業(yè)工人工資問題的一項重要工作。
（二）制定《辦法》是健全施工現(xiàn)場管理方式的有效方法。
通過制定《辦法》，積極推行實名管理制度，將現(xiàn)場人員的基本信息、工資支付、職業(yè)技能、勞務(wù)合同和用工評價等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實現(xiàn)不同項目、不同企業(yè)、不同地域之間作業(yè)工人信息的共享互通。同時，有效規(guī)范關(guān)鍵崗位人員在崗履職行為，監(jiān)督關(guān)鍵崗位人員按要求參與項目建設(shè)管理，預(yù)防轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生，進一步落實建筑施工企業(yè)在權(quán)益保護、質(zhì)量安全等方面的責任，為加強工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)提供了有力措施。
（三）制定《辦法》是貫徹落實相關(guān)文件和條例的需要。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《廣東省工資支付條例》等政策性文件和法規(guī)明確規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名管理制度。工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名管理關(guān)系到廣大作業(yè)工人的切身利益，但目前我省尚未制定相應(yīng)法規(guī)和規(guī)范性文件，因此，迫切需要制定符合我省實際的可操作性強的規(guī)范性文件。通過落實實名管理，可實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動機制，并為妥善處理勞資糾紛、工傷保險理賠和企業(yè)差異化繳存工資保證金等提供事實依據(jù)。
四、需重點解讀的政策內(nèi)容
《辦法》共十四條，主要對實名制適用范圍、監(jiān)管職責、信息應(yīng)用、信息管理、各方主體責任、工資支付、監(jiān)督管理和實施時間等作出規(guī)定。
（一）關(guān)于實名管理適用范圍。
本辦法所稱建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理，是指對本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得施工許可或者開工報告的在建建設(shè)工程項目，建立現(xiàn)場人員基本信息檔案，實行實名管理?！掇k法》還對“建設(shè)工程項目”、“施工企業(yè)”和“施工現(xiàn)場人員”做了相應(yīng)解釋規(guī)定。
（二）關(guān)于實名管理信息應(yīng)用和管理。
鑒于目前我省建筑市場管理尚不規(guī)范，《辦法》中實名管理所采集的信息應(yīng)當用于本省施工現(xiàn)場人員權(quán)益保障和建筑市場監(jiān)督管理，可以作為處理勞資糾紛、工傷保險理賠和核驗關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況和認定項目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的依據(jù)；作為審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金和施工企業(yè)實行工人工資專用賬戶管理情況的依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，實名管理信息涵蓋范圍可以逐步拓展。同時，《辦法》還對用戶信息保護制度進行了規(guī)定。
（三）關(guān)于實名管理的各方主體責任。
建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)作為實名管理的實施主體，分別承擔相應(yīng)的管理職責。實名管理以建設(shè)項目為管理單元，建設(shè)單位負責監(jiān)督施工總承包企業(yè)落實實名管理措施，并明確列支實名管理所需的費用；施工總承包企業(yè)對實名管理工作負總責，對分包企業(yè)實施統(tǒng)一管理;分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實名管理工作負直接責任。
（四）關(guān)于作業(yè)工人的工資支付。
施工企業(yè)在完成實名信息采集后，應(yīng)當為作業(yè)工人統(tǒng)一辦理銀行卡，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。施工企業(yè)應(yīng)當在項目現(xiàn)場設(shè)置公示牌，根據(jù)考勤記錄、勞動合同、薪酬約定等編制作業(yè)工人的工資表，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認并在施工現(xiàn)場公示后，委托銀行從工資支付專用賬戶將工資直接劃入作業(yè)工人的工資卡。;分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實名管理工作負直接責任。
（五）關(guān)于實名管理的監(jiān)督管理。
縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門負責對本辦法執(zhí)行情況進行定期檢查通報，并接受投訴和調(diào)查處理。行業(yè)主管部門對實名管理工作落實好的施工企業(yè)，可以根據(jù)實際情況在資質(zhì)辦理、評優(yōu)評先等方面采取激勵措施；對未按本辦法落實實名管理或?qū)嵤┻^程中弄虛作假的施工企業(yè)，應(yīng)當將其作為重點監(jiān)管對象，加強事中事后檢查。縣級以上人力資源社會保障部門對違反本辦法的，應(yīng)當依法處理，并向同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門通報。;分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實名管理工作負直接責任。
（六）關(guān)于《辦法》的實施時間。
本辦法自2019年3月15日起施行，有效期３年。;分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實名管理工作負直接責任。